法治河北建设基层行文明发展法治护航-【新闻】

图为西高庄村党总支书记王焕荣（右）向小区保安了解治安情况。 本报记者　张树永　摄　　本报记者 张树永 郑伟

“一条弯弯的小河从村中流淌，一排排拂堤杨柳摆舞又歌唱，一幢幢崭新的高楼拔地而起，一片片碧绿的草坪倾吐芬芳。你看这美丽的小村庄，是我可爱的家乡……”这首旋律优美、朗朗上口的歌曲，是保定市莲池区西高庄村村民自己作词谱曲的“村歌”。伴随着优美的旋律漫步西高庄村，发现正如歌曲中所描写的，这座小村庄正向世人展示着勃勃生机。　　 西高庄村位于保定市区东南部，是一个典型的城中村。多年来，该村积极探索农村文明向城市文明转化过程中社会治理的特点规律，通过开展民主法治社区创建和平安社区创建工作，坚持以服务为载体、以文化为平台，加大依法治理力度，维护社区和谐稳定。经过二十多年的发展，该村集体经济2017年实现固定资产总值4.5亿元，人均年收入2.4万元，实现了经济发展和平安法治建设“齐头并进、良性互动”的良好态势。　　用“法治的笔”为村庄发展勾勒框架　　尹玉平律师担任西高庄村的法律顾问已经多年了，村民们把他视为“荣誉村民”。他告诉记者，村民们在生活中有需要和法律打交道的事情，都会主动找他咨询。他也定期到村里来，将法律服务送到群众身边。　　法律意识在西高庄村早就扎下了根，用村党总支书记王焕荣的话说：“我们的一言一行都要放在法律的框架内，这样决策就不会跑偏路，工作就不会失民心。”早在1986年，西高庄村就聘请了专业法律顾问，及时为村务活动提供法律服务，成为全保定市最早聘请法律顾问的村庄。他们还在村委会设置了法律援助工作站，确定专人负责摸排本辖区需要提供法律援助的特需户，送法上门，提供免费服务。三十多年来，法律顾问有所更换，但交接、传承中他们把崇法厚德的精神留给了西高庄村。　　为将村务管理引上依法治理的道路，西高庄村“两委”班子成立了民主法治创建工作领导小组，结合创建标准，通过召开党员会议，社区居民代表大会，老干部、志愿者座谈会等形式征求意见，制定了具体实施方案，使各自治组织机制健全、职责明确，各项工作有序开展。　　 西高庄村注重村“两委”班子成员的日常行为规范。每年年初，村党总支都要与包括书记在内的每个村干部签订《目标管理责任书》，每半年组织开展一次民主评议活动，要求每个村干部都要针对自己的工作实际进行述职述廉。为进一步规范工作，他们还制作了《村干部廉洁奉公、勤政为民行为手册》，对村干部的行为实施常态化约束，并结合发展实际，有针对性地制定了一些硬性要求，用一些“硬杠杠”加强刚性管理，最大程度避免了各类问题的发生。用“民主的尺”使村务工作全民参与　　没有规矩不成方圆。在工作中，西高庄村“两委”班子始终践行法治理念，注重民主程序，注重制度规范。他们建立健全了村“两委”联席会议、村重大事项向村党委报告制度，坚持民主管村与依法治村相结合，实行了村务、财务、党务“三公开”和民主听证等制度，推进村务规范运行。特别在村务公开方面，积极打造“阳光村务”，办什么事，群众说了算；怎么办事，群众全程管；办事好坏，群众来评判。为实现这一目标，他们规范健全了多项制度，让村务工作实现了“有章可循、有法可依”的目标。　　 记者到西高庄村采访时，该村“两委”正在组织实施社区环境改造提升工程。王焕荣告诉记者，现在他们每年用于村庄建设的资金都超过亿元。为了确保这些资金在使用过程中不出问题，他们聘请村内有能力、有威望的村民组成村务监督委员会，对村庄所有资金往来进行监督审查。在这套监督机制的作用下，近年来无论是谋划新农村建设规划，还是兴办农村公益事业，该村都做到了让群众全程监督，保证了村务活动的高效廉洁运行。　　 每周五的晚上，在西高庄村村民活动中心的礼堂里都会举行一场会议：台上的村“两委”班子成员轮流介绍本周各自分管的工作情况；台下的数百位村民代表对工作情况进行集中评议，并提出自己关心的问题。这项被称为“有事你说话”的制度在西高庄村已经雷打不动地坚持了十余年。记者在村委会见到了他们多年积累下来的会议纪要，大到村庄发展建设大计，小到垃圾分类处理，村庄的大事小情就这样每周“晾晒”在村民面前。　　多年来，西高庄村始终坚持村民会议、村民代表会议、村民议事等制度，凡涉及村民利益的大事小情，都要经过村民代表会讨论通过，重大事项还要经过村民大会的表决后方可实施。村“两委”班子成员坚持把村民满意不满意作为整个工作的出发点和落脚点，凡涉及到重大的问题，全部提交村民代表会议和村民会议讨论，做到了不强迫、不命令，把好事办好，从而保证了村庄各项建设的顺利实施。　　 用“调解的手”让矛盾纠纷迎刃而解　　 “老百姓过日子难免马勺碰锅沿，哪能没有一点矛盾？”已经当了32年书记的王焕荣说起村里的工作感慨颇多。她告诉记者，群众之间有了矛盾不怕，怕的是发现不了、解决不清、道理讲不明。三十多年来的基层工作经验，让她和西高庄村干部把准了解决基层矛盾的脉：预防在先，情法结合。　　 这八个字的工作法听起来简单，真正实施起来可需要下一番功夫。在工作中，他们紧紧盯住容易产生矛盾的关键环节，着力打造矛盾纠纷排调化解新平台，摸索出一整套矛盾纠纷化解新路子。　　 西高庄村是城中村，随着村庄的发展，征地拆迁、集体资产等成为群众关注的重点，也极易引发矛盾。为了从源头上遏制矛盾产生，西高庄村“两委”班子始终坚持公开公道办事，注重遇事同群众商量，倾听群众呼声，发挥群众主体作用。在征地拆迁等重大问题上，让群众全程参与、全程监督，把群众的意见作为决策的主要依据，最大程度保障群众利益。在处理涉及群众切身利益的事情上，始终坚持一碗水端平，决不优亲厚友，当有了矛盾纠纷时，也是干部让群众，党员让群众。2008年，该村旧村改造搬迁时，虽然村里制定了统一的分配原则，但部分村民因房子位置和朝向问题，迟迟不肯拿钥匙。得知这些情况后，村干部主动用自己的房子和群众进行交换，使得全村搬迁工作最终得以顺利完成。　　 对已经发现的矛盾纠纷隐患，西高庄村坚持快速处置，并形成了一套矛盾纠纷快速处置模式：一旦邻里间发生矛盾纠纷，楼、片长马上前往处置；楼、片长处置不了的，要及时通知村干部处理，确保矛盾纠纷在第一时间化解，做到“小事不出街，大事不出村”。对难度较大的矛盾纠纷，他们还邀请老党员、老干部、老教师等威望高的村民和法律顾问一起出面调解，共同“会诊”，讲理服人。在这些措施的综合施治下，西高庄的干群关系融洽，三十多年来在历届村委会换届选举中，除了正常退出外，村干部们全部连选连任。村庄多年来无上访案件和刑事案件发生，民事纠纷调解率和成功率都达到了100%。　　 经过多年来的民主法治创建，西高庄村开创了经济繁荣与和谐稳定同步的良好局面，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国文明村镇”“全国民主法治示范村”“河北省先进和谐示范社区”“河北省民主法治示范社区”“河北省基层平安建设示范单位”等荣誉，成为远近闻名的平安村、富裕村。

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